EU har beslutat att det i offentliga upphandlingar av fordon samt vissa transporttjänster ska vara en viss andel av specifika fordonstyper, enligt EU:s definition på ”rena fordon”. Direktivet kallas Clean Vehicles Directive (CVD) och är implementerat i svensk lagstiftning. I faktabladet eller boxarna nedan kan du läsa om vilka upphandlingar som omfattas av lagen samt hur kraven appliceras på lätta och tunga fordon. Det är samma information på båda ställen. Det finns även ett kortfattat faktablad med det allra viktigaste.
Excel-mall för uppföljning av de krav som finns i CVD finns bland våra uppföljningsmallar. De hittar du här.
För att minska klimatpåverkan och förbättra luftkvaliteten har EU beslutat om krav på att en viss andel fordon i vissa offentliga upphandlingar ska klassas som ”rena fordon”. Kraven finns i Clean Vehicles Directive, som i Sverige är genomfört i Lag (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa tjänster inom vägtransportområdet samt Förordning (2022:315) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa tjänster inom vägtransportområdet. Dessa trädde i kraft 1 juni 2022. I lagkraven finns två så kallade referensperioder, den ena mellan 2021–2025 och den andra för 2026–2030. Lagkraven gäller alltså fordon i upphandlade avtal som har tilldelats under dessa perioder.
Lagen gäller alla upphandlande myndigheter och enheter som lyder under lagen om offentlig upphandling (LOU) och lagen om upphandling inom försörjningssektorerna (LUF). Upphandlingar som omfattas av CVD är:
samt följande transporttjänster:
Lagen innebär att en viss andel av det totala antalet lätta fordon, tunga lastbilar respektive tunga bussar i ovan nämnda upphandlingar ska vara ”rena fordon”. Kraven gäller inte för varje enskild upphandling. I stället beräknas andelen rena fordon utifrån samtliga avtal som tilldelas under den aktuella referensperioden. Nuvarande referensperiod är 1 januari 2026–31 december 2030.
Enligt direktivet är det datumet då avtalet tilldelas som avgör vilken referensperiod avtalet tillhör. För avtal inom ramavtal eller dynamiska inköpssystem är det datumet för det individuella avtalet som gäller. Det innebär att individuella avtal som tilldelas under referensperiod 2 ska rapporteras inom denna period, även om ramavtalet eller det dynamiska inköpssystemet tilldelades under referensperiod 1.
EU:s definition av ”rena fordon” i CVD är olika för lätta fordon, tunga lastbilar och bussar.
Rena lätta fordon
Ett lätt fordon definieras som rent fordon så länge det inte släpper ut någon koldioxid alls. Definitionen innebär i praktiken elbilar och bränslecellsbilar.
I lagen definieras ett lätt fordon som en personbil eller en lätt lastbil med en totalvikt under 3,5 ton eller en buss med totalvikt på max 5 ton.
Rena tunga lastbilar och bussar
En tung lastbil (över 3,5 ton) eller tung buss (över 5 ton) definieras som ett rent fordon så länge det körs med något annat drivmedel än fossil diesel eller bensin. Olika blandningar av fossil diesel eller bensin med förnybart innehåll godkänns inte. De drivmedel som uppfyller definitionen är exempelvis el, vätgas, biogas (CBG/LBG), HVO100 och FAME100/RME100. Även laddhybrider godkänns som rent fordon även om det körs med fossilt drivmedel eftersom den laddade elen räknas som det förnybara drivmedlet. Om fordonet körs med biodrivmedel får det inte vara producerat av råvaror med hög risk för indirekt ändrad markanvändning, alltså att mark används på ett sätt som indirekt ökar klimatpåverkan (ILUC).
I lagen definieras också utsläppsfria bussar som ett rent fordon utan förbränningsmotor eller med en förbränningsmotor som släpper ut mindre än 1 gram CO2/kWh, det vill säga i praktiken elbussar och bränslecellsbussar.
Lagkraven på en viss andel ”rena fordon” gäller inte vid varje enskild upphandling, utan för samtliga upphandlade avtal som tilldelats under aktuell referensperiod. Under referensperiod 2 gäller följande krav:
Undantag när avtalets värde understiger tröskelvärde
Lagen gäller bara för avtal som når upp till tröskelvärdena i lagen om offentlig upphandling (LOU) och lagen om upphandling inom försörjningssektorerna (LUF). För ramavtal och dynamiska inköpssystem gäller reglerna för de individuella kontrakt som tilldelas inom dessa. Det innebär att fordon i avtal avropade via ramavtal och dynamiska inköpssystem som understiger aktuellt tröskelvärde inte omfattas av lagkraven.
Aktuella tröskelvärden finns på Upphandlingsmyndighetens hemsida.
Undantag för vissa typer av fordon
Vissa fordon är undantagna kraven vilket framgår i 6 § i Lag (2011:846) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa tjänster inom vägtransportområdet:
Även vissa typer av bussar är undantagna. Lite förenklat handlar det om att bussar som inte är stadsbussar är undantagna. För den som vill veta exakt vilka bussar som omfattas och inte av lagkraven följer här nedan en detaljerad redovisning.
Det som står i lagtexten är att bussar med en totalvikt som överstiger 5 ton och som inte är klass I- eller klass A-fordon är undantagna från lagkraven.
Här nedan följer en tabell som beskriver vilka bussklasser som omfattas av lagkraven och inte.
| Klass | Antal passagerare | Ändamål och utformning | Omfattas av CVD? |
|---|---|---|---|
| A | Max 22 | Stads-, förortstrafik och mer kortväga regional trafik. Har såväl sittplatser som ståplatser. | Ja |
| B | Max 22 | Beställningstrafik, inklusive turistbusstrafik, regiontrafik, skolskjuts etc. Tillåter inte stående passagerare. | Endast om bussen väger max 5 ton |
| I | Fler än 22 | Stadstrafik. Har inga krav på bälten för passagerarna och tillåter stående passagerare. | Ja |
| II | Fler än 22 | Regiontrafik, används ofta i förortstrafik. Har bälten men tillåter stående passagerare. | Endast om bussen väger max 5 ton |
| III | Fler än 22 | Långväga trafik. Har bälten och tillåter inte stående passagerare. | Endast om bussen väger max 5 ton |
Rapporteringsreglerna för CVD finns i Förordning (2022:315) om miljökrav vid upphandling av bilar och vissa tjänster inom vägtransportområdet. Uppgifter ska lämnas senast den 1 februari vart tredje år från starten av referensperiod 2 och omfatta de tre senaste kalenderåren.
De uppgifter som ska rapporteras in är registreringsnummer på fordon i avtal som omfattas av kraven. För tunga fordon ska det även anges om de körts på alternativa drivmedel. Rapporteringen ska göras i Transportstyrelsens e-tjänst Rapportering av rena fordon (CVD) efter varje referensperiod. På Transportstyrelsens hemsida finns ytterligare instruktioner och svar på vanliga frågor om rapporteringen. När uppgifterna har skickats in går de vidare till Regeringskansliet och därefter till EU-kommissionen, som kontrollerar om Sverige uppfyller kraven i direktivet.
BioDriv Öst rekommenderar att organisationer ställer krav på att leverantörer rapporterar registreringsnummer och använda drivmedel för alla fordon som används i avtal som omfattas av CVD. Uppgifterna bör samlas in och sparas löpande under hela referensperioden för att underlätta både uppföljning och rapportering. För att underlätta rapporteringen har BioDriv Öst tagit fram en mall som gör det enkelt att samla uppgifter och kopiera dem till Transportstyrelsens rapporteringssystem när det är dags att rapportera, läs mer om CVD-mallen nedan.
Mall för uppföljning och redovisning kopplat till CVD
BioDriv Öst har tagit fram en mall som gör det enklare att följa upp och rapportera enligt CVD. I mallen samlas uppgifter om samtliga fordon i de upphandlingar som omfattas av lagkraven. Mallen visar vilka fordon som uppfyller definitionen av ”rena fordon” och vilken total andel rena fordon organisationen har inom respektive fordonskategori. Den underlättar även rapporteringen till Transportstyrelsen genom att alla nödvändiga uppgifter samlas i en lista som enkelt kan kopieras till rapporteringssystemet. Mallen finns att ladda ner här.
BioDriv Öst rekommenderar att en person inom organisationen ansvarar för rapporteringen av alla fordon i avtal som omfattas av CVD. Det beror bland annat på att det i Transportstyrelsens e-tjänst inte går att se vilka uppgifter andra personer inom organisationen redan har rapporterat in. Den ansvariga personen bör därför löpande samla in registreringsnummer och uppgifter om drivmedelsanvändning för fordon som köps, leasas eller hyrs till den egna verksamheten, samt för fordon i transporttjänstavtal som omfattas av CVD. Det gör det enklare att både följa upp hur organisationen ligger till i förhållande till lagkraven och genomföra rapporteringen när det är dags. BioDriv Östs CVD-mall kan med fördel användas för att samla all information på ett ställe.
På BioDriv Östs hemsida finns CVD-mallen tillsammans med övriga mallar för uppföljning.
Ladda ner den här.
En upphandlande myndighet gör följande fyra upphandlingar år 2026 som omfattas av CVD:
| 6 + 40 |
| 10 + 100 |
| 3 |
| 10 |
| 80 |
| 100 |
| 20 |
| 100 |
